18.07.2016
У Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО имеются серьезные претензии к России. Пяти из десяти российских участков природного наследия грозит серьезная опасность. Более 40 лет назад человечество придумало общую копилку, в которую страны вкладывают свои самые выдающиеся природные и культурные объекты, — Конвенция и Список всемирного наследия. С 10 по 20 июля в Стамбуле проходит юбилейная 40-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Праздник праздником, но на каждой сессии рассматриваются и отчеты о состоянии проблематичных памятников, в том числе те, что касаются пяти российских объектов природного наследия, по поводу которых международное сообщество, экологи и эксперты проявляют серьезное беспокойство. А угрозы одному из них вызывают беспокойство и у российского президента.
Первый объект. Леса Коми «гибнут за металл»
Компания «Голд минералс» и активно поддерживающее ее Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) настойчиво добиваются права добывать золото на месторождении «Чудное», что расположено в северной части национального парка «Югыд ва», входящего в границы объекта наследия «Девственные леса Коми». Для этого Минприроды дважды, в 2010 и в 2013 годах, меняло границы парка, чтобы исключить месторождение «Чудное» из его состава. Однако оба раза Верховный суд РФ отменял подобное самоуправство. Однако, пока шли суды, «Голд минералс» (весь уставной капитал которой принадлежит четырем кипрским фирмам) успела провести на территории геологоразведочные буровзрывные работы, порядком изгадив парк. Например, в парке до сих пор существует вахтовый поселок и стоят буровые установки. И 10 июня 2016 года Арбитражный суд Волго-Вятского округа окончательно постановил: «Голд минералс» незаконно занимает земельный участок, и теперь «кипрские золотопромышленники» обязаны его освободить.
Но решения судов еще ничего не значат — лоббисты добычи золота пытаются добиться своего иными путями. Сначала Россия предложила исключить месторождение «Чудное» из границ объекта всемирного наследия, но, получив отказ международных экспертов, спешно отозвала заявку. Год назад золотопромышленники с чиновниками попытались узаконить возможность изменения границ вообще любых национальных парков, но тоже потерпели фиаско.
И вот еще одна попытка: 16 июня в Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы состоялись парламентские слушания на тему: «Совершенствование правового регулирования в сфере недропользования», — с участием представителей компании «Голд минералс». Экологический комитет Думы благосклонно выслушал золотопромышленников и включил в резолюцию пункт, в котором правительству РФ предлагается «рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части установления возможности уточнения границ национальных парков, с учетом разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, если это уточнение не влечет за собой снижение особой природоохранной, научной и рекреационной ценности этих территорий».
В своем решении на 40-й сессии Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО еще раз отметил: никакая добыча полезных ископаемых несовместима со статусом всемирного наследия, и комитет просит Россию отменить лицензию на разработку месторождения «Чудное».
Объект второй. Золотые горы Алтая и труба
Недаром гербом Министерства природных ресурсов и экологии России является не гордый орел, белый медведь или горный козел, а банальная буровая вышка…
Россия, несмотря ни на что, продолжает переговоры с Китаем о строительстве газопровода «Алтай» (теперь он называется «Сила Сибири-2») через плато Укок, входящее в границы объекта всемирного наследия. Завершив последний раунд переговоров в конце июня, глава «Газпрома» Миллер сообщил: «Мы назвали китайцам новые условия». Правда, ответ китайцев, которые уже порядком устали от сотрудничества с российской монополией, может быть и очень уклончивым, и даже отрицательным. Например, месяцем ранее китайский дипломат Ли Фэнлинь на конференции по сопряжению ЕАЭС и «Шелкового пути» в очень жесткой форме усомнился, что Китаю нужна вторая «Сила Сибири», пока строительство первой (восточной ветки) ведется лишь на словах.
К тому же Комитет всемирного наследия неоднократно отмечал недопустимость строительства газопровода через плато Укок. Тем не менее в 2011—2012 годах «Газпром» вел на плато изыскательские работы, а правительство Республики Алтай разрешило строительство газопровода на территории природного парка «Зона покоя Укок», которое до сих пор не отменено, несмотря на многочисленные требования международных организаций. Более того, газопровод даже предусмотрен новой схемой территориального транспортного планирования РФ.
В связи с этим Комитет всемирного наследия еще раз жестко указал на недопустимость строительства газопровода через плато и попросил Россию и Китай рассмотреть альтернативные варианты. В случае подтверждения опасности для плато Укок в 2017 году комитет может рассмотреть включение объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
Альтернатив, кстати, есть минимум две. Нитку можно тянуть по долинам вдоль имеющихся дорог через Монголию или через Казахстан. Оба варианта, очевидно, дешевле штурма с трубой наперевес дикого перевала на высоте 4000 метров. К сожалению, среди известных нам проектов Программы китайско-монгольско-российского экономического коридора «Шелкового пути», подписанной в июне, газопровод не значится.
Объект третий. Остров Врангеля - «уборка территории для обеспечения безопасности»
На острове Врангеля продолжается строительство военных объектов. Причем количество людей и техники планомерно увеличивается. По данным «Спецстроя»: «На острове Врангеля и мысе Шмидта работают вахты примерно по 50 человек. <...> в июле 2016 года группировка строителей на площадках будет увеличена до 150—200 человек».
В отчете, представленном Россией в Центр всемирного наследия, кем-то написана оправдательная околесица: «Комплекс мероприятий по обеспечению необходимыми средствами и уборка территории от накопленного экологического ущерба в ходе предыдущей хозяйственной деятельности проводились на острове Врангеля в 2015 году для обеспечения безопасности Российской Федерации...» — и утверждается, что строительство ведется без ущерба природе и эндемичным видам. Скажи Россия просто и прямо: «В целях защиты Арктики от конкурентов вынуждены отрезать 700 га от 700 000 заповедного комплекса — для военной базы — и предпринимаем такие-то охранно-компенсационные меры», — никто бы в мире этому не был рад, но и не заострял бы на этом внимание ЮНЕСКО.
Как бы то ни было, увеличение количества людей и техники на острове отрицательно скажется на состоянии природного комплекса, о чем однозначно сказано в решении комитета ЮНЕСКО. При этом оговорено: комитет «просит представить к 1 февраля 2017 года обновленный доклад о состоянии сохранности объекта, <...> в случае отсутствия существенного прогресса в решении острых проблем, весьма вероятно включение объекта в «Список всемирного наследия, находящегося под угрозой».
Объект четвертый. Западный Кавказ и олимпийские долги
Объект всемирного наследия «Западный Кавказ» подвергается постоянным угрозам по причине строительства горнолыжных курортов. Для того чтобы, например, легализовать строительство курорта «Лагонаки» на полигоне Кавказского биосферного заповедника, в 2011 году в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» была внесена норма, допускающая строительство спортивных объектов в таких местах. Позднее правительство России издало специальное распоряжение, разрешающее строить горнолыжные комплексы конкретно на биосферном полигоне Кавказского заповедника. Однако Комитет всемирного наследия жестко выступал против подобных проектов, в результате в 2014 году Россия традиционно подала заявку на изменение границ интересующей территории. Цель - исключить плато «Лагонаки» из охраняемой зоны, а вместо этого включить участок Сочинского общереспубликанского заказника и Сочинского национального парка, прилегающие к границам биосферного заповедника с юго-востока (действительно, ценные территории, включение которых в границы всемирного наследия было когда-то обещано, в частности, российскими властями в качестве компенсации за ущерб, причиненный природе Кавказа в результате олимпийского строительства).
Однако Олимпиада прошла, а российские власти оказались хозяевами своего слова (в том смысле, что посчитали возможным его не держать). Выяснилось, что компании, которые строили олимпийские объекты («Газпром», «Роза Хутор» Владимира Потанина и ранее принадлежащая Сбербанку «Красная Поляна»), хотят расширять свои курорты. И расширить их как раз в сторону границ объекта всемирного наследия в верховьях реки Мзымта.
Генеральный директор «Роза Хутор» Сергей Бачин, например, на сессии Федерации лыжного спорта сообщил, что в ближайшие два-три года площадь комплекса увеличится в два раза, а в последующем — в четыре. За счет территорий выше по реке Мзымта и прилегающих к ней». Министру природных ресурсов РФ в июне прошлого года даже была представлена карта «хотелок» компаний, где четко видно, что в них входит большой кусок всемирного наследия.
Пока заявка на изменение этих границ Россией отозвана, зато на территориях Сочинского заказника и Сочинского национального парка, которые предполагалось включить во всемирное наследие, МПР разрешило-таки строить спортивные объекты. Комитет ЮНЕСКО отмечает свою крайнюю озабоченность этим произволом.
Ранее, после активных общественных дискуссий, 31 января 2014 года президент России подписал поручение № Пр-210, потребовав от правительства до 1 июля 2014 года внести законопроект, предусматривающий «усиление правового режима государственных природных заповедников и нацпарков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих особо охраняемых природных территорий». А до принятия этого законопроекта «воздержаться от принятия решений об изъятии и (или) изменении целевого назначения земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков».
Увы, обещанный законопроект так и не принят, а перекраивание законодательства - свершившийся на днях факт.
В печально известном «прощальном пакете», принятом Государственной думой 24 июня 2016 года (проект № 1008726-6), «уточняются положения, связанные с созданием биосферных полигонов». Смысл «уточнения» пояснил руководитель программы по ООПТ Гринпис России Михаил Крейндлин: «В закон «Об особо охраняемых природных территориях» внесены поправки, которые позволяют выделять в границах биосферных заповедников так называемые биосферные полигоны, где можно строить туристические и спортивные объекты. Фактически это означает, что любой участок биосферного заповедника может быть изъят и застроен».
На заседании 14 июля представитель Гринпис привлек внимание комитета ЮНЕСКО к тому, что российские законодательные новации ставят под угрозу сразу семь из десяти существующих объектов природного наследия, являющихся биосферными заповедниками. Для выделения биосферного полигона посреди Кавказского биосферного заповедника тем же «Газпромом» уже подана заявка в правительство.
Объект пятый. Байкал - дефицит воды
Про Байкал, самый известный памятник всемирного природного наследия в России, наша газета (не от хорошей жизни) пишет регулярно. Огромное озеро уже постиг комплексный экологический кризис, вызванный как климатическими изменениями, так и человеческой алчностью. Потепление воды, увеличение стока вредных веществ от поселков, турбаз и горельников, падение уровня воды под влиянием засухи и регулирования плотиной ГЭС — все это ведет к деградации прибрежных экосистем.
А ведь ситуация с регулированием уровня озера вышла из-под контроля водохозяйственных ведомств и уже не укладывается в существующие правовые рамки. Уровень озера уже в мае 2016-го упал на 29 сантиметров ниже низшей отметки, установленной правительством РФ в соответствии с Законом «О Байкале». Это на 15 сантиметров ниже, чем в то же время прошлого 2015 года.
И правительством предлагается радикальное решение проблемы: полностью отменить границы регулирования, установленные в 2001 году. Для обеспечения этого плана 1 июля 2016 года принято постановление «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал в 2016—2017 годах» с диапазоном колебаний более 2 метров (вместо 1 метра сейчас).
Пока «эксперимент с Байкалом» ограничили двумя годами, но при отсутствии общественного сопротивления его далее могут и продлить на неопределенный срок.
Бенефициаров у такого постановления два: Росводресурсы, с которых снимут регулярные претензии в патологической неспособности сопрячь режим регулирования ГЭС и требования к экосистемам, и корпорация En+, которая в этом году довела свою долю во владении «Иркутскэнерго» до более чем 90% и, соответственно, является главным пользователем стока воды из Байкала.
Комитет по всемирному наследию пеняет России на недостаточное исполнение своих обязательств по Конвенции и требует оценить ущерб от катастрофических пожаров, срочно создать систему мониторинга состояния экосистем озера, предоставить информацию о действиях по климатической адаптации в связи с засухой, предоставить результаты научной оценки воздействий на озеро от принятия нового постановления правительства об уровне воды в Байкале.
Другой очевидной угрозой Байкалу, уже два года кряду обсуждаемой на сессиях комитета, являются планы Монголии по строительству плотин в бассейне реки Селенги: ГЭС «Эгийн-гол» (р. Эг), ГЭС «Шурен» (р. Селенга) плюс проект «Орхон-Гоби».
Несмотря на жесткое предупреждение комитета о необходимости оценить и обсудить последствия, подготовительное строительство для ГЭС «Эгийн-гол» началось в ноябре 2015 года силами китайской государственной компании «Гэчжоуба». А 11 ноября Китай заключил соглашение с Монголией о займе китайского Эксимбанка в 1 миллиард долларов, большая часть которого пойдет на кредитование и строительство плотины ГЭС «Эгийн-гол».
Надо отдать должное китайской бюрократии: после нескольких доходчивых публичных обращений российской общественности в банк и министерства КНР было начато разбирательство. И займ, и стройка заморожены в апреле 2016 года, так как нарушать конвенции и сталкивать лбами страны-соседи Китаю не хочется.
Остальные два проекта плотин, поддерживаемые Всемирным банком, застыли: благодаря настырности международных природоохранных организаций, достучавшихся до инспекции Всемирного банка. Теперь проект придется обсуждать с населением Бурятии и Иркутской области.
Неожиданная и крайне своевременная помощь пришла от российского президента. На встрече 23 июня с главами Китая и Монголии, посвященной подписанию Программы российско-монгольско-китайского экономического коридора (один из шести важнейших коридоров нового «Шелкового пути»), Путин попросил коллег не только не форсировать создание ГЭС в бассейне Байкала и включить Россию в процесс скрупулезного изучения возможных последствий, но и предельно внятно посоветовал найти этим ГЭС менее вредящие природе альтернативы, выразив готовность, «например», увеличить поставки российской электроэнергии в Монголию. Было бы здорово, конечно, чтобы и к вопросу о регулировании уровня Байкала отечественными ГЭС Путин подошел с теми же разумными стандартами.
Таким образом, из 10 российских объектов, включенных в Список всемирного природного наследия, пяти грозит серьезная опасность разрушения благодаря успешному лоббированию отдельных бизнес-структур и недееспособности управляющих ведомств. Что наверняка приведет к включению российских территорий в «Список всемирного наследия под угрозой». Это будет заслуженным подарком МПР и правительству к 100-летию российской заповедной системы, в честь которого 2017 год, по необъяснимым прихотям пиарщиков из администрации президента, объявлен одновременно Годом особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и Годом экологии.